2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代即由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標(biāo)志性意義的一年。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元，增長(zhǎng)到2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，連續(xù)多年位居世界第二。2018年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放40年是我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的40年，是我國(guó)各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國(guó)最早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放后市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，經(jīng)過(guò)40年的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)實(shí)力和地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)得到顯著提升，我國(guó)不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國(guó)，而且向早日建成建筑強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固

從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來(lái)看——2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)?？偭恳迅哌_(dá)213954億元，比1998年的10062億元增長(zhǎng)了20多倍，比2008年的62036.81億元增長(zhǎng)了約3.45倍；2017年的建筑業(yè)增加值達(dá)到55689億元，比1978年的139億元增長(zhǎng)了約400倍，年均增速16.6%；建筑業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長(zhǎng)到2017年的6.7%。改革開(kāi)放40年以來(lái)，持續(xù)快速發(fā)展的建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出。

從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量來(lái)看——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)各種類(lèi)型建筑業(yè)企業(yè)已超過(guò)30萬(wàn)家，其中，有施工活動(dòng)的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到88074家，比1980年的6604家增長(zhǎng)了12.3倍，年均增加2202家；2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)5530萬(wàn)人，比1980年的1996萬(wàn)人增長(zhǎng)了約2.77倍，年均增加132萬(wàn)人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比重達(dá)7.1%，較1980年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，如雨后春筍一般成長(zhǎng)發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長(zhǎng)的建筑業(yè)從業(yè)人員，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。

從建筑業(yè)稅收貢獻(xiàn)及拉動(dòng)發(fā)展來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367億元，比1991年的43億元增長(zhǎng)了近150倍，年均增速21.2%；建筑業(yè)稅金占全國(guó)稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991年的1.4%增長(zhǎng)到了2017年的5.1%。改革開(kāi)放40年以來(lái)，建筑業(yè)不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政收入和地方政府收入的貢獻(xiàn)不斷加大，乃至全國(guó)部分市縣財(cái)政收入很大一部分來(lái)源就是建筑業(yè)稅收，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。研究表明，建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)合計(jì)產(chǎn)出7345元的直接拉動(dòng)和16708元間接拉動(dòng)，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門(mén)中的影響力愈來(lái)愈大。

（二）建筑業(yè)技術(shù)實(shí)力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)

從建筑業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達(dá)到713萬(wàn)人，是1999年同類(lèi)型人數(shù)的11.6倍，年均增長(zhǎng)14.6%，工程技術(shù)人員及高級(jí)管理人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)培養(yǎng)了大批懂技術(shù)、會(huì)管理的工程技術(shù)人員，不僅滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支撐。

從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機(jī)械設(shè)備總臺(tái)數(shù)1022.59萬(wàn)臺(tái)，總功率突破2.55億千瓦，比2001年分別增加了320.37萬(wàn)臺(tái)和1.52億千瓦。改革開(kāi)放40年以來(lái)，建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式，發(fā)展到了擁有大量居國(guó)際先進(jìn)水平的建筑施工設(shè)備的機(jī)械化生產(chǎn)方式，基本適應(yīng)了現(xiàn)代建筑施工的需求。

從建造“高精特難”工程來(lái)看——改革開(kāi)放40年至今，建筑業(yè)企業(yè)建造了無(wú)數(shù)的令人嘆為觀(guān)止、全球少有的各類(lèi)頂尖工程。如：各項(xiàng)指標(biāo)居世界第一的三峽大壩，世界海拔最高、“有史以來(lái)最困難的鐵路工程項(xiàng)目”青藏鐵路，標(biāo)志著中國(guó)工程“速度”、“密度”的高鐵工程，標(biāo)志著中國(guó)工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋?yàn)榇淼臉蛄汗こ?，代表著中?guó)工程“高度”的上海中心大廈，代表著中國(guó)工程“深度”的洋山深水港碼頭，代表著中國(guó)工程“難度”的全球首堆示范工程——福清核電站5號(hào)機(jī)組，等等。在海外，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

二、改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)走過(guò)了不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程

2018年是改革開(kāi)放40周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)過(guò)40年持續(xù)發(fā)展、在超20萬(wàn)億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，從建筑大國(guó)向建筑強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節(jié)點(diǎn)，離不開(kāi)建國(guó)后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)合稱(chēng)為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，離不開(kāi)改革開(kāi)放40年以來(lái)建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。

 從這40年的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開(kāi)放歷經(jīng)了五個(gè)階段：

（一）解放思想，初步放權(quán)讓利階段（1978～1985年）

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的理論和政策，決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革。1978年 7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件，從多個(gè)方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權(quán)。1980年，改全額利潤(rùn)留成為基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性；出臺(tái)了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年，建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)始試行合同工、臨時(shí)工制度；頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。

黨的十二屆三中全會(huì)首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的要求，從而把國(guó)企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開(kāi)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。另外，國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”新方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益，推動(dòng)企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）加快改革，推行經(jīng)營(yíng)承包階段（1986～1991年）

1986年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，在全國(guó)范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，同時(shí)也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式（企業(yè)制度）。1987年，建筑業(yè)開(kāi)始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標(biāo)志，以“項(xiàng)目法施工”為突破口，推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設(shè)工程管理體制的深層次改革。與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革出臺(tái)允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。

這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場(chǎng)” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀欢ǔ潭壬霞ぐl(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過(guò)渡性的改革，在總體上沒(méi)有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的對(duì)立，需要有新的制度設(shè)計(jì)和改革。

（三）全面創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（1992～2000年）

1992年春，鄧小平同志的南巡談話(huà)沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計(jì)劃爭(zhēng)論的框框，為當(dāng)年10月黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎(chǔ)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1994年7月開(kāi)始實(shí)施的《公司法》，標(biāo)志著在制度層面上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！?998年3月開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》，為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序提供了法律保護(hù)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、基本經(jīng)濟(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、健康發(fā)展，也為建筑業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型發(fā)生深刻變化，國(guó)有、集體、有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)等類(lèi)型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強(qiáng)，競(jìng)相發(fā)展。整個(gè)建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長(zhǎng)2.15倍；建筑業(yè)增加值達(dá)到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長(zhǎng)3.31倍；全國(guó)四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)166億元，比上一年度增長(zhǎng)7O%；稅金總額358億元，比上一年度增長(zhǎng)5.4%。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持快速增長(zhǎng)階段（2001～2010年）

中國(guó)于2001年12月正式加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，這對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)企業(yè)，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2001～2005年，我國(guó)建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí), 產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大,支柱地位日益凸顯?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營(yíng)化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開(kāi)。改制過(guò)程中一些民營(yíng)企業(yè)參股、控股、完全收購(gòu)國(guó)有企業(yè),徹底改變了原有國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成,各類(lèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)化聯(lián)系紐帶基本形成?！笆濉逼陂g建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 3.86萬(wàn)億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長(zhǎng) 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國(guó)GDP 比重最高達(dá)到7% ,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中居第4位。

2006～2010年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，全國(guó)建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.6%（2010年增加值達(dá)到26451億元），對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)30%以上（2010年?duì)I業(yè)額達(dá)到922億美元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。

這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%，但可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，建筑業(yè)很大程度上依賴(lài)于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，政府監(jiān)管有待加強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（五）深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2011年至今）

“十二五”以來(lái)，建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以繼續(xù)深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，出臺(tái)了多項(xiàng)深化改革的政策措施，涉及到全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營(yíng)改增實(shí)施、PPP模式推行、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場(chǎng)信用管理等，為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。

黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型提供了路徑指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院時(shí)隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出“中國(guó)建造”這一理念，引導(dǎo)建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的要求，進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年，從產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)的情況來(lái)看，建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過(guò)程，建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢(shì)有所弱化；從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來(lái)看，建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步；從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來(lái)看，2017年完成營(yíng)業(yè)額11382.9億元,同比增長(zhǎng)7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長(zhǎng)10.7%，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半，全國(guó)有69家企業(yè)入圍2018年國(guó)際承包商250強(qiáng)榜單，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國(guó)榜首。

改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)走過(guò)了不斷改革創(chuàng)新、規(guī)模總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展歷程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)，也為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)改革、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的建筑強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

習(xí)總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并且說(shuō)“這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”。學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的講話(huà)，越發(fā)覺(jué)得改革開(kāi)放盡管40年了，仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)）下發(fā)，不僅肯定了“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對(duì)我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強(qiáng)、帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力給予高度評(píng)價(jià)，極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國(guó)辦19號(hào)文件針對(duì)建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題提出了20條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文件，應(yīng)該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。

（一）建筑業(yè)“放管服”，應(yīng)從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起

改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時(shí)間，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理起到過(guò)非常積極的作用。但隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，特別是對(duì)照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的“放管服”要求，就顯得格格不入。

1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置不合理、不科學(xué)；二是承包范圍人為限制較多；三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重復(fù)的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有避免，也不能合理解釋?zhuān)晃迨菦](méi)有打破行業(yè)壟斷。

2.資質(zhì)管理工作中存在的問(wèn)題：一是資質(zhì)申報(bào)要求的報(bào)表和資產(chǎn)驗(yàn)證，變相養(yǎng)活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的事務(wù)所并不承擔(dān)法律責(zé)任，讓企業(yè)憑空增加許多管理成本；二是資質(zhì)申報(bào)和審批中存在腐敗問(wèn)題，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損壞了政府形象；三是“重資質(zhì)輕監(jiān)管”，有些主管部門(mén)以此“管卡壓”，甚至進(jìn)行捆綁收費(fèi)；四是由于資質(zhì)申報(bào)存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象，在招投標(biāo)中顯然對(duì)高資質(zhì)企業(yè)有利，這樣不僅對(duì)真正有實(shí)力的企業(yè)是明顯不公的，也造成了社會(huì)上掛靠不斷、圍標(biāo)不絕，資質(zhì)管理上的漏洞助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)的混亂。

3.資質(zhì)管理現(xiàn)狀造成行業(yè)管理中的問(wèn)題：一是不利于規(guī)范市場(chǎng)；二是不利于過(guò)程監(jiān)管；三是不利于行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。

2017年上半年，江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)在組織學(xué)習(xí)國(guó)辦19號(hào)文件時(shí)，曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設(shè)想建議：體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，對(duì)現(xiàn)有36項(xiàng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)并上升到總承包序列，理由是“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，現(xiàn)實(shí)中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結(jié)構(gòu)。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量公建項(xiàng)目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，同時(shí)還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的。根據(jù)這個(gè)設(shè)想，建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l線(xiàn)更加清晰，權(quán)責(zé)更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負(fù)總責(zé)”，不給建設(shè)單位肢解工程提供借口。

（二）實(shí)行“實(shí)名制”管理，必須要兼顧各方利益

建立建筑工人信息平臺(tái)，開(kāi)展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話(huà)，不僅嚴(yán)重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護(hù)好建筑工人權(quán)益。

下面先研究“五險(xiǎn)一金”的構(gòu)成，再比較上調(diào)個(gè)人所得稅基數(shù)前后的變化。

另外，大病保險(xiǎn)10月/人?月，住房公積金20～24%（個(gè)人與單位各交一半）。也就是不考慮大病保險(xiǎn)和住房公積金，“五險(xiǎn)”需繳納工資總額的40%。

對(duì)比結(jié)論：上調(diào)個(gè)稅基數(shù)后，個(gè)人實(shí)際收入減少，4080元<4625元；企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)增加，6860元>5670元。

如果實(shí)行實(shí)名制管理，而造價(jià)定額上不做任何調(diào)整，且在指定銀行代扣代繳，則企業(yè)和個(gè)人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。這是其一。

當(dāng)前社保體系并不完善，異地不能流轉(zhuǎn)，企業(yè)為建筑工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是其二。

建筑工人的流動(dòng)性極大，甲企業(yè)按照實(shí)名制為其把“五險(xiǎn)一金”辦理了，不到兩個(gè)月就跳槽離開(kāi)到乙企業(yè)工作，乙企業(yè)能否不再繳納？這是其三。

建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺，“五險(xiǎn)”規(guī)定個(gè)人應(yīng)該繳納的部分，包括個(gè)調(diào)稅超出基數(shù)，個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的部分，幾乎無(wú)一例外是由企業(yè)代繳的，建筑工人大部分是農(nóng)民工，他們講究的是干一天活拿一天錢(qián)，認(rèn)準(zhǔn)的是實(shí)際到手的工資數(shù)，認(rèn)為“政策上要求個(gè)人繳納的，與他沒(méi)有關(guān)系，企業(yè)愛(ài)交不交”。那么，企業(yè)為留住工人，只能代繳，這筆錢(qián)又從哪里來(lái)？社保這“?！弊肿罱K落實(shí)在“錢(qián)”上，有了錢(qián)才能“?！保屍髽I(yè)為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門(mén)不管是誰(shuí)繳納的，只管繳上來(lái)就行。這矛盾怎么解決？這是其四。

霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區(qū)每年有幾個(gè)月不能施工，此時(shí)工人的社保誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？這是其五。

要實(shí)行實(shí)名制管理，以上這些具體情況，相關(guān)部門(mén)得坐下來(lái)好好研究一番，才能保證制定經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）“農(nóng)民工工資按月足額支付”的方法值得商榷

關(guān)于農(nóng)民工工資必須按月足額支付，已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國(guó)家和地方主管部門(mén)的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門(mén)的共識(shí)。工人按月領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，這是天經(jīng)地義的事，為什么要將“方法”拿出來(lái)討論？

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，無(wú)論是勞動(dòng)強(qiáng)度、生活環(huán)境，還是安全風(fēng)險(xiǎn)，都有較大的差距。農(nóng)民工大多數(shù)只接受過(guò)初中教育，有的甚至只有小學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，這部分人占總數(shù)的74%，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實(shí)不如其他行業(yè)。所以，現(xiàn)階段機(jī)械地采取“按月足額”支付農(nóng)民工工資的一刀切方法，不一定可取。

制定政策者維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的初衷，絕對(duì)是可圈可點(diǎn)，但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項(xiàng)目上大多數(shù)是重體力活，雖然不像江蘇隊(duì)伍當(dāng)初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預(yù)制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城里的年輕人（包括老建筑人的子女）和東部地區(qū)的農(nóng)村青年，已經(jīng)沒(méi)有什么人愿意子承父業(yè)干建筑?，F(xiàn)在建筑業(yè)從事勞務(wù)作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數(shù)來(lái)自于中西部地區(qū)，按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)模式按月足額發(fā)放工資，會(huì)引發(fā)以下新的意想不到的問(wèn)題。

首先，是由于工人住宿條件較簡(jiǎn)陋，多數(shù)是以彩鋼板板房為主的臨時(shí)設(shè)施，雙人架子床，一個(gè)房間住6～8人屬正常，房間里一般也沒(méi)有電視可看，所以很多工人晚上打發(fā)時(shí)間的做法是：有的喝點(diǎn)小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲，還有少數(shù)人去娛樂(lè)場(chǎng)所。每人按月足額發(fā)放的現(xiàn)金，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，面對(duì)大城市里的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費(fèi)欲望，甚至于變成“月光族”。 2017年中國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬(wàn)人，假設(shè)有1%的人在外過(guò)度消費(fèi)，到年底沒(méi)有余錢(qián)帶回去給家里過(guò)年，那會(huì)發(fā)生什么事情？1%比例看似不大，但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬(wàn)多人，涉及55萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)錢(qián)過(guò)年，在某種程度上就演變成了社會(huì)問(wèn)題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了，但工人卻群訪(fǎng)鬧事，上門(mén)惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩(wěn)”，能無(wú)賴(lài)多要一點(diǎn)是一點(diǎn)，總得讓企業(yè)再多貼錢(qián)。這應(yīng)該是建筑行業(yè)的特有情況，制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放，不會(huì)想到在建筑業(yè)還有如此副作用。

其次，人工工資占工程造價(jià)的25～30%，一個(gè)億元的項(xiàng)目，人工工資就近3000萬(wàn)元。為拿到項(xiàng)目，施工企業(yè)十有八九是必須墊資的，項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)付款一說(shuō)，開(kāi)工后工程進(jìn)度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢(qián)不少，項(xiàng)目要保證進(jìn)度，還要墊資買(mǎi)材料，這無(wú)疑給施工企業(yè)帶來(lái)極大的資金壓力。經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨：工程進(jìn)度款拿不到，項(xiàng)目上又變不出錢(qián)，卻要按月足額發(fā)工資，壓力太大了。

多年來(lái)，建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費(fèi)（1000～2000元），其余工資一般都是在春節(jié)前或工人退場(chǎng)時(shí)進(jìn)行結(jié)算。這應(yīng)該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問(wèn)題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農(nóng)民工工資的事件，所以才會(huì)提出“按月足額”的模式?，F(xiàn)階段由于管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離，可以引導(dǎo)企業(yè)盡量通過(guò)“直營(yíng)隊(duì)伍”加強(qiáng)實(shí)名制管理，同時(shí)加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理，嚴(yán)厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。

（四）完善社會(huì)保障制度，把“社?！迸c“農(nóng)?！苯Y(jié)合起來(lái)

現(xiàn)行的工程預(yù)算定額中，都有“社會(huì)保障費(fèi)”一欄，就是要求企業(yè)用該費(fèi)用為工人和管理人員繳納社保的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于取費(fèi)太低，根本做不到“應(yīng)保盡?！保嘘P(guān)部門(mén)為了控制投資，又遲遲不把定額編制這一塊內(nèi)容調(diào)整到位，這也是企業(yè)難言之隱。據(jù)了解，很多農(nóng)村的“新農(nóng)合”制度已經(jīng)比較健全了，那么就造成在農(nóng)村繳納一次費(fèi)用，到城里還得繳納社保費(fèi)用。能不能讓工人把在農(nóng)村繳費(fèi)的發(fā)票拿到企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，城里這部分就視同繳納過(guò)了？應(yīng)該想辦法解決重復(fù)保險(xiǎn)和不能流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，把“社?！焙汀稗r(nóng)?！苯Y(jié)合起來(lái)。

（五）《建筑法》的修訂，已經(jīng)是勢(shì)在必行、刻不容緩

建筑業(yè)要深化改革，必須要有一部適合中國(guó)國(guó)情的《建筑法》，關(guān)于這點(diǎn)，許多有識(shí)之士和人大代表都已經(jīng)強(qiáng)烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法計(jì)劃。當(dāng)前建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，與沒(méi)有一部強(qiáng)有力的《建筑法》有直接關(guān)系?，F(xiàn)行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且還是只管乙方（施工單位）不管甲方（建設(shè)單位）的建筑法。法律的滯后為市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間，使建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，在各種開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)形同虛設(shè)?！督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的上位法，已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙，必須加快進(jìn)行修訂。

（六）建筑業(yè)“營(yíng)改增”不應(yīng)為建筑業(yè)增加負(fù)擔(dān)

從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增，至今已有兩年半時(shí)間，雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)了。原因是多方面的，所謂建筑業(yè)通過(guò)營(yíng)改增減負(fù)的說(shuō)法，是片面調(diào)查得出的不負(fù)責(zé)任的結(jié)論。如果真像傳說(shuō)中的建筑業(yè)減稅多少多少億元，那么最簡(jiǎn)單的常識(shí)，就是企業(yè)少繳稅后利潤(rùn)就會(huì)相應(yīng)增加，但事實(shí)并非如此，2017年全國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率未增反降。如果只調(diào)研占建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少數(shù)的央企，就容易以偏概全，認(rèn)為全行業(yè)減負(fù)，這肯定是不科學(xué)的。建筑業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式，大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對(duì)很多無(wú)法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題，用營(yíng)改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當(dāng)于多交了一個(gè)百分點(diǎn)的稅，這絕不是國(guó)家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革，第一，能把“將現(xiàn)行商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”政策落到實(shí)處，因?yàn)樯唐坊炷敛粌H價(jià)格飛漲，而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達(dá)20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對(duì)貸款利息出具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國(guó)家營(yíng)改增減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的紅利。

40年的改革開(kāi)放，40年的探索實(shí)踐，有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有不足問(wèn)題和新的發(fā)展需求。新時(shí)代面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的建筑強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

文/汪士和徐金保